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宋晓梧:地方政绩考核标准应当改变

中国经济体制改革研究会会长宋晓梧在17日召开的第三届中国行政改革论坛上提出,尽快取消GDP、投资等地方政绩考核指标,而把基本公共服务均等、公共设施基本完备等作为衡量区域协调发展水平的主要指标。

宋晓梧提出,现在,各地仍把GDP或人均GDP指标大致相当作为区域是否协调发展的第一衡量标准或主要衡量标准。这样,比GDP增长速度,难免成为各地最现实的目标,在目前过多靠投资拉动经济增长的模式下,比投资增长又成为各地最直接的目标。在市场经济条件下,各类要素投资总是向回报率高的地方积聚,因此以人均GDP大体相当作为区域协调发展的主要衡量指标,实现区域协调发展就是十分困难和相当遥远的事情。

在宋晓梧看来,教育、医疗、社保、住房等民生指标大体相当,供水、供气、供电、供暖大体平衡,铁路、公路、民航等交通设施基本具备,就可以认为区域发展水平大致协调。

实现地区间基本公共服务均等化,要明确界定各级政府的事权,并落实与之相匹配的财力。为此,宋晓梧建议,逐步将基本公共服务事权适当集中到中央,由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准。

过去,基本公共服务由中央确定原则框架,地方制定实施标准。这种作法虽有较大的灵活性,但难免造成越是经济发达的地区基本公共服务水平越高的情况,于是各地区间的基本公共服务差距不是在缩小,而是在扩大。一些经济发达省份的统计资料说明,其省内不同市县基本公共服务差距甚至大于全国东西部的差距。

针对此,宋晓梧提出,尽快以法律形式规范各级政府间财税关系、责权划分等基本制度,限制中央政府部门的自由裁量权,杜绝“跑部钱进”,同时减少地方政府对“土地财政”的依赖。建立全国统一的基本公共服务经费保障机制,加大中央财政对贫困地区公共服务和基础设施的转移支付力度,着手研究逐步协调地区间的公共服务水平,平衡地区间的人均可支配财力。“当前突出的问题是先解决省、市、区内的基本公共服务水平差距过大问题,进而逐步实现省市区之间的基本公共服务均等化”。

以“中国行政体制改革的回顾与前瞻”为主题的第三届中国行政改革论坛于617日在北京举办。此次论坛由中国行政体制改革研究会、中国行政管理学会、中国机构编制管理研究会主办。

 

来源:财新网

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